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香格里拉縣古城“1·11”火災(zāi)事故調(diào)查報告

[  來源:本站  |  作者:admin  |  日期:2014-07-15 09:17:02  |  瀏覽 848  次  ] 【  

迪慶州香格里拉縣獨克宗古城“1·11

重大火災(zāi)事故調(diào)查報告

2014111110分許,迪慶州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?!苯?jīng)營者唐英,在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當,引燃可燃物引發(fā)火災(zāi),造成燒損、拆除房屋面積59980.66平方米,燒損(含拆除)房屋直接損失8983.93萬元(不含室內(nèi)物品和裝飾費用),無人員傷亡的重大火災(zāi)事故。

事故發(fā)生后,按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定,立即成立了省政府迪慶州香格里拉縣獨克宗古城“1·11”火災(zāi)事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”),由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省住建廳、省總工會及迪慶州人民政府等單位組成,并邀請省檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,經(jīng)過周密細致的現(xiàn)場勘驗、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證,查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和火災(zāi)燒損房屋直接經(jīng)濟損失情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2014110迪慶州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?!苯?jīng)營者唐英,從吃晚飯開始,先后3次大量飲酒至2320分左右,回到客棧臥室躺下睡著。11日凌晨1時左右唐英醒后發(fā)現(xiàn)其房間里小客廳西北角電腦桌處著火,遂先后兩次用水和滅火器滅火,但沒有撲滅。于是唐英讓小工和春群報警并跑到一樓配電房拉下電閘,用手機再一次報警,并從餐廳跑出。

(二)事故應(yīng)急處置情況

111122分,迪慶州消防支隊接到火災(zāi)報警后,迅速調(diào)集支隊特勤中隊奔赴火災(zāi)現(xiàn)場。137分,特勤中隊首戰(zhàn)力量到達古城火災(zāi)事故現(xiàn)場,141分,出水控火,經(jīng)15分鐘撲救后,火勢被控制在起火建筑如意客棧范圍。之后,參戰(zhàn)部隊連續(xù)開啟附近4個室外消火栓(古城專用消防系統(tǒng)消火栓)進行補水,但均無水,便迅速調(diào)整車輛到距離現(xiàn)場1.5公里外的龍?zhí)逗舆M行遠距離供水,同時,組織力量從市政消火栓運水供水。此時,火勢開始蔓延。

香格里拉縣公安局110指揮中心接到報警后,及時指令縣消防大隊和建塘派出所出警處置,140分將警情上報至州公安局指揮中心。與此同時,正在執(zhí)行城區(qū)巡邏防控工作的西片區(qū)巡控組發(fā)現(xiàn)火情,立即用對講機向城區(qū)巡控工作辦公室通報,辦公室緊急指令另6個巡控組火速趕赴現(xiàn)場開展救援。141分許,建塘派出所4名民警到達現(xiàn)場,143分許,巡控組共110名警力趕到火災(zāi)現(xiàn)場、特警大隊城區(qū)主干道巡邏組14名警力趕到現(xiàn)場。

州公安局指揮中心接到警情報告后,副局長七衛(wèi)東于210分抵達火災(zāi)現(xiàn)場,會同香格里拉縣公安局現(xiàn)場指揮部共同指揮開展工作,州公安局機關(guān)民警100人、縣公安局150名警力接到指令后陸續(xù)抵達火災(zāi)現(xiàn)場。從220分起至4時,公安民警、消防、武警及軍分區(qū)官兵先后分5批到達現(xiàn)場。共計1600余人,全面投入到救援中。5時許,挖掘機等大型機械設(shè)備陸續(xù)到場。6時許州開發(fā)區(qū)中隊、維西中隊517人增援力量抵達現(xiàn)場。7時許,在全體救援力量的共同努力下,火勢得到有效控制。750分,麗江、大理支隊1895人增援力量到場。945分,省消防總隊滅火指揮部11人,昆明支隊33人攜相關(guān)設(shè)備到達現(xiàn)場。當日1050分許,明火基本撲滅,對余火進行清理,防止死灰復燃。

火災(zāi)事故發(fā)生后,省委、省政府高度重視,省委書記秦光榮,省長李紀恒,常務(wù)副省長李江,副省長尹建業(yè),秘書長卯穩(wěn)國等領(lǐng)導立即作出批示,要求全力做好事故救援、善后處置和事故調(diào)查工作。省長李紀恒于事故當日率副省長尹建業(yè)、秘書長卯穩(wěn)國及省級有關(guān)部門負責人親赴事故現(xiàn)場指導應(yīng)急處置工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部消防局也先后派員到現(xiàn)場指導督辦。省委秦光榮書記專題召開會議聽取事故善后和調(diào)查處理情況,并提出明確要求。

按照省委、省政府的工作部署,迪慶州政府迅速成立由州縣領(lǐng)導牽頭的善后工作指揮部,安排13家酒店集中安置532名受災(zāi)人員。建立“一對一”對接的負責制度,每一戶受災(zāi)群眾確定一名干部負責安撫善后工作。省政府下?lián)?/span>500萬元,迪慶州、香格里拉縣兩級政府下?lián)?/span>643.3萬元,專項用于應(yīng)急及受災(zāi)群眾的慰問和救助,7家保險公司共接到報損2968萬元,通過勘查定損,共兌現(xiàn)賠付1135.5萬元。

二、事故相關(guān)基本情況

(一)事故房屋基本情況

1.事故房屋權(quán)屬及結(jié)構(gòu)情況

香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?!彼腥藶橹芷G萍(身份證533421196512200048),房屋為局部3層磚木結(jié)構(gòu),建筑面積441.04平方米。

2.事故房屋租賃情況

20081224,周艷萍與澳門籍承租人高浩(身份證M0500131701)簽訂房屋租賃合同,合同期自20091120181231

3.事故房屋辦理經(jīng)營證照情況

2009224,承租人高浩向古城管委會提交《獨克宗古城經(jīng)營使用申請表》,古城管委會社會事業(yè)科同日簽發(fā)“同意該戶辦理報建手續(xù)”。為改建承租房屋為經(jīng)營場所,房屋所有人周艷萍于2009224向古城管委會提交了《建房申請》,古城管委會同日批準,高浩同時提交了《獨克宗古城建設(shè)審批表》,經(jīng)古城管委會審驗后,于20091221批準同意辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù),并以174號公文送香格里拉縣消防大隊。消防大隊檢查驗收后,以公消安檢許字(2009)第0062號《消防安全檢查合格證》進行了備案。辦理完以上手續(xù)后,承租人高浩將“如意客棧”交由唐英經(jīng)營,唐英于2009224與古城管委會簽訂了《防火目標管理責任書》(每年續(xù)簽)20131230,唐英與古城管委會又簽訂了《元旦、春節(jié)期間消防安全承諾書》。

經(jīng)調(diào)查,古城內(nèi)有各類經(jīng)營戶共1600余戶,從2010年始,香格里拉縣工商行政管理部門著手規(guī)范市場經(jīng)營行為,要求在城區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶進行工商登記,截至事發(fā)時,已登記有限公司或個體經(jīng)營戶60%(按工商部門管轄,應(yīng)納入登記的共600余家),“如意客?!鄙形瓷陥蠊ど痰怯?。、

4.事故房屋(客棧)經(jīng)營情況

唐英(上海市徐匯區(qū)人,身份證號:310104197210112824)經(jīng)營香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?!薄?蜅=?jīng)營種類為餐飲、住宿,共有接待用客房6間、9個床位,自用住房4間、5個床位,建筑面積共441.04平方米。其中:一層為餐廳、廚房、配電室和雜物間,建筑面積194.6平方米。二層為休息區(qū)和住房,自用住房4間、床位5個,客房2間、床位5個,建筑面積194.6平方米。三層為客房4間,床位4個,建筑面積51.84平方米。

客棧雇有2名員工,火災(zāi)當天只有1名員工住在客棧,另1名員工請假不在客棧。2014110日晚,只有2名游客入住,均住在303房間。

(二)事故相關(guān)單位基本情況

1.獨克宗古城情況

獨克宗古城保護計劃始于2002年,由香格里拉縣委批復成立“建塘鎮(zhèn)獨克宗古城保護開發(fā)管理委員會”,管委會設(shè)在建塘鎮(zhèn)人民政府,負責實施古城保護與開發(fā)計劃,并按照計劃實施管理。200511月,根據(jù)迪慶州編委辦《關(guān)于審定獨克宗古城管理委員會內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)的通知》和《香格里拉縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》,香格里拉縣人民政府辦公室印發(fā)了《香格里拉縣獨克宗古城管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(香政辦發(fā)〔2005140號文件),設(shè)置獨克宗古城管理委員會為縣政府直屬部門,管委會主任按照副處級設(shè)置。隨著社會經(jīng)濟與古城商貿(mào)旅游的發(fā)展,香編辦復〔20128號文批復增設(shè)了古城消防安全科、古城綜合執(zhí)法科。20125月,云南省人民政府云政復〔201231號文批復同意《香格里拉縣城市總體規(guī)劃(20102030)》,在總體規(guī)劃中,確定了古城保護的中心主題為:“保護獨克宗古城的空間形態(tài)、山體水系、建筑群體環(huán)境、地方歷史建筑和傳統(tǒng)民居以及具有民族特色的人文景觀和民族文化”。

古城以大龜山為中心,呈放射狀擴展布局,面積36.9公頃。轄北門、倉房、金龍3個社區(qū)辦事處,9個村民小組,主要交通道路4條,巷道23條,最寬處5.2,最窄處3.3。共有傳統(tǒng)民居515幢,非傳統(tǒng)民居105幢,新建民居83幢,民居1682戶。常住人口8287人、流動人口4521人。

古城居民住房和經(jīng)營商戶用房均為個人財產(chǎn),個人招租行為,古城管委會為財政撥款單位,不收取費用。

2.獨克宗古城消防管理工作情況

2002年獨克宗古城管委會成立起,指定了一名副主任分管消防工作、一名工作人員專門負責處理日常工作。2011116,古城原住藏族居民自發(fā)組建了一支12人的獨克宗古城消防宣傳隊。2012725,成立了專職消防應(yīng)急隊,隊員由古城內(nèi)3個社區(qū)居委會的本地居民組成,共10人。20121026,成立了古城管委會消防科,但人員一直沒有配備。

3.獨克宗古城專項消防工程建設(shè)情況

古城原建有市政消火栓21個(其中一個損壞后已填埋),消火栓出口水壓為0.10.25Mpa,由于市政供水滿足不了獨克宗古城消防用水,州、縣消防部門和獨克宗古城管委會先后多次向州、縣兩級政府報告了這一情況,經(jīng)縣政府同意建設(shè)獨立的消防系統(tǒng)并納入獨克宗古城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

獨克宗古城管理委員會于2010420委托重慶市輕工業(yè)設(shè)計院編制了《香格里拉縣獨克宗古城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目》可行性研究報告(含專項消防工程)。

迪慶州發(fā)展和改革委員會以迪發(fā)改投資〔201028號文批復了香格里拉縣獨克宗古城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告(含專項消防工程)。2010522迪慶州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同迪慶州發(fā)改委(迪建復〔201059號)批復了獨克宗古城市政基礎(chǔ)設(shè)施項目初步設(shè)計(含專項消防工程),在完成了項目用地、規(guī)劃、環(huán)境評審、施工圖審查、招投標、施工許可及質(zhì)量監(jiān)督等前期的相關(guān)手續(xù)后,建設(shè)單位香格里拉縣獨克宗古城管委會委托西南有色大理地基基礎(chǔ)工程公司進行了勘查,并就“獨克宗古城專項消防系統(tǒng)改造工程”專題委托昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計院進行了設(shè)計,迪慶州建設(shè)工程施工圖審查事務(wù)所下達了云南省建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件《審查合格書》(云施設(shè)審迪字(2011133號)。按照國家基本建設(shè)項目程序,香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于20116月對獨克宗古城專項消防工程單獨組織了工程施工招投標,迪慶鑫亞達工程安裝有限責任公司中標,中標價7631879.81元,招標人和中標第一候選人經(jīng)過合同談判,達成協(xié)議后 ,2011624,香格里拉縣獨克宗古城管理委員會下達了中標通知書,甲乙雙方簽訂了建設(shè)工程施工

合同。并選擇了昆明中厚建設(shè)監(jiān)理有限公司為監(jiān)理單位,簽訂了建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。古城管理委員會向香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請辦理施工許可證,香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)審核認為,該工程已嚴格按國家基本建設(shè)程序完成項目前期工作,具備開工建設(shè)條件,核發(fā)了《建筑工程施工許可證》(編號:2011055)。根據(jù)屬地管理原則,香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量監(jiān)督站于2011620受獨克宗古城管委會委托,接受該項目的工程質(zhì)量監(jiān)督。

1)建設(shè)單位:香格里拉縣獨克宗古城管委會,項目負責人為管委會副主任潘金生,項目法人為管委會主任張衛(wèi)華。

2)設(shè)計單位:昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計院,設(shè)計證書:A253005386,注冊地:昆明市華山東路30號,注冊資金:322萬元,法人代表:許軍,資質(zhì)等級:市政乙級,項目設(shè)計人:羅杰。

3)施工單位:迪慶鑫亞達工程安裝有限公司,企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照:533400100001373,注冊地:迪慶香格里拉環(huán)東路州城建局出租房,注冊資金:壹仟萬元,法人代表:王喬紅,資質(zhì)等級:消防叁級,項目經(jīng)理:雷廣立。

4)監(jiān)理單位:昆明中厚建設(shè)監(jiān)理有限公司,企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照:530103100041584,注冊地:昆明市白龍路425號,注冊資金:100萬元,法人代表:許慶華,資質(zhì)等級:市政乙級,項目負責人:劉俊。

5)勘察單位:西南有色大理地基基礎(chǔ)工程公司,工程勘察證:234803-KY,注冊地:大理市鳳儀鎮(zhèn),注冊資金:850萬元,法人代表:高健,資質(zhì)等級:乙級,項目負責人:馬剛。

該工程項目于2011630開工,至20125月大部分完工,因附屬工程(擋墻、植被恢復、東廊路建設(shè))影響,該工程一直未完工,直到20137月東廊路消防管道鋪設(shè)完畢,工程完工。由于結(jié)算、審計原因,未驗收。建設(shè)過程中縣質(zhì)量監(jiān)督站對獨克宗古城消防改造工程進行了6次巡查監(jiān)督,對存在的問題提出了檢查意見,責令監(jiān)理單位、施工單位整改完善。

該工程建成后,建設(shè)方發(fā)現(xiàn)有部分消火栓不能防凍,影響出水,便與香格里拉縣消防大隊聯(lián)合上報縣政府申請撥付專項經(jīng)費解決消火栓防凍問題,經(jīng)縣政府批復同意并撥付30萬元專項經(jīng)費后,建設(shè)方自行采取支墩和保溫材料進行防凍處理,但實際不僅未解決低溫防凍問題,反而因支墩改造,堵住了消火栓泄水孔,致使消火栓腔體內(nèi)積水不能排除,在低溫下凍結(jié),埋下新的隱患。事后經(jīng)調(diào)查,68%的消火栓因支墩改造堵塞了泄水孔。消防人員在撲火時所開啟的4個不出水消火栓因管段內(nèi)靜止存水在凍土層長期熱交換作用下凍結(jié),導致消火栓控制閥開啟后無法出水。

(三)火災(zāi)損失評估情況

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令第121號)等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,云南省公安消防總隊依法委托云南卓爾司法鑒定中心,對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進行評估鑒定。依據(jù)《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》及司法部頒布的《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規(guī)定,遵循合法、獨立、客觀、公正、科學的原則,云南卓爾司法鑒定中心根據(jù)司法鑒定操作規(guī)范和香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的獨克宗古城燒損房屋平面圖及房屋測繪面積,對房屋燒損程度和狀態(tài)進行了現(xiàn)場勘查,確定了火災(zāi)燒損房屋面積為59980.66平方米(其中:房屋燒毀面積58121.66平方米、滅火救援過程中拆除房屋面積1859平方米),火災(zāi)燒損房屋直接財產(chǎn)損失為人民幣8983.9308萬元(不含裝修裝飾、屋內(nèi)設(shè)施設(shè)備、物品等其他直接財產(chǎn)損失和公共設(shè)施損失)。此次火災(zāi)造成建筑物過火面積98.56畝,損毀文物占地面積2.92畝,占過火面積的3%,損毀文物保護單位面積2220.45平方米,占損毀建筑面積的3.7%。國家級文物保護單位紅軍長征博物館(中心鎮(zhèn)公堂)、金龍街建筑群、大龜山大佛寺、吉祥勝利幢、金龍街民居群、白雞寺、州博物館等國家、省、州重點文物保護單位和標志性建筑未受到損害。

由于此次火災(zāi)燒損面積大、可燃物多,火災(zāi)現(xiàn)場物品基本燒毀殆盡,加之古城經(jīng)營商鋪眾多、商品種類繁雜,租賃關(guān)系復雜等,難以在短期內(nèi)作出評估鑒定,目前財產(chǎn)損失的評估鑒定等有關(guān)工作仍在進行中。

三、事故原因、事故性質(zhì)及責任認定

(一)事故原因

1.直接原因

經(jīng)現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場實驗、物證鑒定,結(jié)合對相關(guān)人員的詢(訊)問筆錄,排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災(zāi)因素,認定火災(zāi)事故直接原因為:2014111110許,唐英在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當,入睡前未關(guān)閉電源,五面鹵素取暖器引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)。

2.間接原因

1)消防專業(yè)隊伍實施火災(zāi)撲救過程中,無法控制火勢蔓延的主要原因是:獨克宗古城20126月新建成的“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”消防栓未正常出水,自備消防車用水不能滿足救火需要,導致火勢蔓延。

2)“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”設(shè)計方案中,未嚴格按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準設(shè)計消火栓具體防凍措施,留下消火栓不能保證高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷。

3)“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工中,未嚴格按照設(shè)計要求埋深敷設(shè)管線,部分消火栓管頂覆土深度未達到要求,更加降低防凍標準,不能有效防止低溫冰凍。

4)“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”在監(jiān)理過程中,雖發(fā)現(xiàn)施工中存在未嚴格按照設(shè)計要求埋深敷設(shè)管線的問題,但僅向施工單位發(fā)出監(jiān)理工程師通知單,未嚴格把關(guān),進行跟蹤督促整改。

5)建設(shè)方為解決消火栓冰凍問題,自行采用支墩和保溫材料進行了補充改造,但因直管穿越凍土層未進行保溫處理,支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔,不僅未起到防凍作用,反而埋下了消火栓低溫凍結(jié)的隱患,在冬季低溫冰凍氣象條件作用下,導致不能正常供水(火災(zāi)當日最低氣溫-9攝氏度)。

6)相關(guān)部門對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”建設(shè)督促指導不到位,該工程是專門進行消防設(shè)計的建設(shè)工程,按照《消防法》第十條規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi),將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案,公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。但在實際建設(shè)過程中,建設(shè)單位、設(shè)計單位同時將相關(guān)文件資料上門向迪慶州消防支隊進行報審咨詢,支隊防火處康志紅答復:“沒有特別需要修改的地方,公共消防設(shè)施是不歸我們管,不屬于我們審批范圍”。之后,建設(shè)單位未依法向公安消防部門申請備案,州、縣消防部門在知道這一建設(shè)工程的情況下,也未督促指導建設(shè)單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)過程中也未開展抽查、檢查和督查。

7)獨克宗古城內(nèi)通道狹小,縱深距離長,大型消防車輛無法進入或通行,古城內(nèi)建筑物多為木質(zhì),耐火等級低,大量酒吧、客棧、餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網(wǎng)壓力不足,且在撲救火災(zāi)時,未能及時聯(lián)動,提供加壓保障。

(二)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定,這是一起因使用取暖器不當,引發(fā)的責任事故。

(三)責任認定

1.獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?!苯?jīng)營者唐英,2014111110分許,在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當引發(fā)火災(zāi),唐英對事故發(fā)生負有直接責任。

2.獨克宗古城管委會作為“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的建設(shè)單位,未向相關(guān)部門申報備案,并在已經(jīng)知道該工程消火栓存在冰凍問題后,自行組織消火栓防凍改造,反而增大了消火栓腔體凍結(jié)的幾率,并未解決低溫防凍問題。在此情況下,未及時上報相關(guān)監(jiān)管部門,致使多數(shù)消火栓一年多帶缺陷運行,對火災(zāi)發(fā)生后消火栓不能正常出水,導致火勢難以有效控制負有直接管理責任。

3.“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位,均存在執(zhí)行國家相關(guān)標準規(guī)范不到位,具體工作人員違法違規(guī)的問題。

4.迪慶州公安消防支隊、香格里拉縣消防大隊對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計、施工指導檢查督促不力,未督促指導建設(shè)單位履行建設(shè)工程消防設(shè)計、驗收備案及抽查、檢查職責。對該工程在建設(shè)中存在的問題負有監(jiān)管不到位責任。

5.香格里拉縣質(zhì)監(jiān)站對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工跟蹤監(jiān)管不到位,對消防設(shè)施施工中存在的重大缺陷不能及時發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管。

6.香格里拉縣供排水有限責任公司對市政消防供水重大事項負有責任。事故當日值班值守人員失職,不能及時加壓古城市政消火栓補充供水。

7.迪慶州人民政府、香格里拉縣人民政府對獨克宗古城消防安全履職不夠,對消防重大安全問題重視不夠,未組織專項檢查和及時研究解決存在問題。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

(一)司法機關(guān)已采取措施人員

唐英,女,漢族,上海市徐匯區(qū)人。2014111110許,在其負責經(jīng)營的獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當引發(fā)火災(zāi)。唐英涉嫌失火罪,現(xiàn)已移送司法機關(guān)。

(二)建議公安機關(guān)立案偵查人員

1.昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計院在“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”項目設(shè)計中,未進行消火栓具體防凍措施設(shè)計,違反《建筑設(shè)計防火規(guī)范》第8.2.8.6條規(guī)定,未進行嚴格把關(guān),致使該存在重大設(shè)計漏項的設(shè)計方案得以提供給建設(shè)方組織實施。該院相關(guān)人員涉嫌犯罪,建議由公安機關(guān)立案偵查,追究責任。

2.迪慶鑫亞達工程安裝有限責任公司,在組織“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”,未嚴格按照設(shè)計標準落實管線埋深,部分消火栓管頂覆土深度未達到設(shè)計要求,起火點鄰近6座消火栓5座管頂覆土深度不符合設(shè)計要求,火災(zāi)事故后同一時段測試消火栓仍然凍結(jié)不出水。該公司相關(guān)人員涉嫌犯罪,建議由公安機關(guān)立案偵查,追究責任。

(三)建議給予行政處分的人員

1.潘金生,男,藏族,中共黨員,古城管委會副主任(副科級)。作為分管“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的直接領(lǐng)導,主管工程建設(shè)并擔任項目負責人,對消火栓低溫防凍缺陷未采取有效措施協(xié)調(diào)參建單位消除缺陷,201311月雖專題上報縣政府解決100個消火栓防凍問題,但組織施工中所采用的技術(shù)措施不能有效消除缺陷,反而在改造后因堵塞消火栓泄水孔導致余水在低溫狀態(tài)下凍結(jié)。對“1.11火災(zāi)事故消火栓不能及時供水問題應(yīng)負直接領(lǐng)導責任,建議給予行政撤職處分、同時建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

2.王華軍,男,漢族,古城管委會消防科負責人。承擔組織古城專職消防隊日常值班巡邏和專項消防設(shè)施維護管理,“1.11火災(zāi)事故發(fā)生當日專職消防隊值班巡邏不到位,對組織撲滅初期火災(zāi)未盡職責;對消火栓冬季凍結(jié)影響出水未及時檢查和上報。對該起事故負有直接管理責任,建議給予行政記大過處分。

3.楊志,男,白族,香格里拉縣質(zhì)監(jiān)站站長、工程師。對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”跟蹤監(jiān)管不到位,應(yīng)負具體監(jiān)管責任。建議給予行政記大過處分。

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